一、 立法背景
《浙江办法》的出台，与《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消法》），特别是其中第四十九条颁布后的司法实践息息相关。《消法》的颁布和实施，是我国第一次以立法的形式全面确认消费者的权利，对保护消费者的权益，规范经营者的行为，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济持续、健康、稳定地发展具有十分重要的意义。但是，在《消法》实施几年来的司法实践中却出现了一些值得探讨和研究的问题。
（一）“王海现象”与《消法》第四十九条
《消法》第四十九条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”这是我国在民事法律制度上首次引入惩罚性赔偿制度，属于特别法上的责任规则。设定这一规则的目的有二：一是惩罚损害消费者的欺诈行为人，特别是制售假冒伪劣商品的经营者，二是从激励机制入手，鼓励消费者同欺诈行为和假冒伪劣商品作斗争。
众所周知，我国正处于向市场经济转变的社会转型期，由于种种原因，假冒伪劣商品层出不穷，几近成灾。在上述两个因素的共同作用下，出现了“王海现象”，即较大数量地购买假冒伪劣商品，然后根据《消法》第四十九条要求获得双倍赔偿的公民。但是，在司法实践中却经常出现这样的怪现象：类似的打假，有的法院判决“王海们”胜诉，有的法院却判决“王海们”败诉（不适用双倍赔偿），最典型的例子是同一个王海，同在天津市第一中级人民法院，案情基本相同的两个案子，得到的却是一胜一负两个截然不同的结果。之所以出现这样的情况，主要是法院在确认“王海们”属不属于消费者，受不受《消法》保护这个关键性的问题上有不同的理解。
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