二、对《从政遗规》的实践



陈宏谋对明中叶耿定向编写的《耐烦说》非常欣赏，不仅把《耐烦说》收录进《从政遗规》，而且还在所加的按语中画龙点睛地指出“不耐烦”的流弊：“居官莅事，牒诉纷错，日出事生。欲每事躬亲料理，未有不以为苦者。一有厌苦之心，便有不耐之意。或草率了事，或假手他人……民亦多蒙其累，事便不得其平。不耐烦之流弊，良不浅矣！”

在担任陕西巡抚期间，陈宏谋颁发了《申饬官箴檄》，明确提出要“耐烦劳”。各级官员“每日所事，非关百姓身家性命，即关地方风俗人心，其中情伪百出，疑难多端，小心翼翼，犹恐有误，岂可有厌烦之心……人谓居官则可免烦劳，不知正为居官，则不能不烦劳，亦不敢不烦劳也。”审理案件要把原委弄清楚，不能怕麻烦；处理问题要分辨真伪，也不能怕麻烦；侦破刑事案件，事关人命就更不能怕麻烦；对于百姓上告的案件，在审理时则需要证据确凿，禁得住推敲。简言之，“耐烦劳以兴利，利虽难则必可兴；耐烦劳以除害，则害虽大，亦必可去”（13）。

陈宏谋不仅是这样说的，也一直是坚持这样做的。他在担任福建巡抚期间，把“地方官所必应办理之事”归纳为三十条，一体知照：“曰田赋，曰地丁，曰粮米，曰田功，曰粮价，曰垦殖，曰物产，曰仓储，曰社谷，曰生计，曰钱法，曰杂税，曰食盐，曰街市，曰桥路，曰河海，曰城垣，曰官署，曰防兵，曰坛庙，曰文风，曰民俗，曰乡约，曰氏族，曰命盗，曰词讼，曰军流，曰匪类，曰邪教”，“以备采择”。（14）

对于各种刑名事务，陈宏谋从来“不厌其烦”，而且每到一地“必究人心风俗之得失及民间利害当兴革者，分条勾考，次第举行”，把地方“情形利弊，熟悉于心胸”。他还对府州县的官员的称呼进行了精辟的剖析——“府曰知府，州曰知州，县曰知县，则四境之内，有一不为官司所当知者乎”（15）？在他看来了解实际情况，是治理地方的最核心一环。为此，他要求州县官员把辖区的情况造册、绘图送到省里。作为地方官员，在绘制图册的过程中，必然“悉心嵇考”，“于图册各条有一番查考，了然心目之闻”，有助于深入了解地方情况，从而使得处理地方事务能“因地制宜，随时措置，随事经理，凡有兴革，必协机宜，遇有灾荒查勘等室，缓急必有布置，于地方民生必有裨益”。而作为巡抚，则“藉图册，以知梗概” （16），可以了解地方官员办理庶务是否认真，是否勤于政务。

更为难得的是，他针对各省的特点，解决当地的问题。他在担任陕西巡抚期间，为了增加当地人的副业收入，鼓励百姓种桑养蚕，并亲自沿着渭河进行巡视，选择适于种植桑树的地区。还派人“购觅桑子，布种桑秧”，并发布《倡种桑树檄》，“晓谕各乡赴县领回桑秧”，“于境内城濠隙地移栽”，令各州县“广布桑秧，听民人领回种植”。为了鼓励百姓种植桑树的积极性，又在巡抚衙门设置蚕局，及时收购民间桑叶。
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