《从政遗规》是陈宏谋所编纂的有关道德教育的《五种遗规》（1）中的一种，在乾隆七年（1742）编辑成书。该书分为上下两卷，摘录了从宋代到清代几十位政治家、学者有关从政的论述，“洵足正人心而厚风俗”（2）。“幼承父兄师友之训“的陈宏谋“肆力于读书”，在编辑《从政遗规》之前就已经阅读、收集过这类文集，他一直把明大学士李九我编辑的《宋贤事汇》带在身边，也曾“于官斋屏璧间” （3）读过明代吏部侍郎张侗初撰写的《却金堂四箴》。陈宏谋在步入仕途后，对于吸取前人的从政经验就更为留意，虽然“时事不同，心理则一，或师其事，或师其意，或更推而广之，所得良多。”（4）



一、《从政遗规》的编纂



在雍正元年（1723）的恩试中，27岁的陈宏谋中乡试第一，并在同年中进士。翌年，他被授予翰林院庶吉士，开始了长达47年的仕途生涯。陈宏谋在进入官场后，虽然没有遇到破格提拔，但一直按照正常的步骤得到升迁，到雍正十一年（1733）已经升任云南布政使。但在乾隆初年却受到降三级的惩处，而导火线就是他一再敦促尽快解决广西省垦荒中弄虚作假的问题。这种不公正待遇，刺激了他对于官员道德类教化书籍——《从政遗规》的编纂。

奖励垦荒大有裨益于国计民生，顺治及康熙前期的垦荒也的确取得明显的成绩，但到了康熙中叶以后，绝大多数的荒地已经得到开垦，雍正时期的垦荒是在可垦荒地殆尽的情况下进行的，虚报垦荒地亩已经成为一个公开的秘密。“所谓开垦者，并非实有可耕之地，不过督臣授意地方官，欲其多报开垦，于是各属迎合上司”，“指称某处隙地若干，某处旷土若干，造册申报。督臣据其册籍，报多者超迁、议叙，报少者严批申饬，或别寻事故，挂之弹章……以至报垦者纷纷。其实所报之地，非河滩沙砾之区，即山冈确之地，甚至坟墓之侧、河堤所在，搜剔靡遗。”（5）地方官员为了自身升官，不惜弄虚作假，把不能耕种的不毛之地报垦，数年之后按亩征收田赋，百姓“鬻儿卖女以应输”。

早在雍正十一年，身为云南布政使的陈宏谋对广西省垦荒不实就有所揭露。广西巡抚金鉷在虚报垦荒中出尽了风头，竟然以“废员垦田报部，以额税抵银，得复官”（6）进行号召，那些被罢斥的官员，纷纷到各州县寻找多余的田地，而经手此事的州县官吏由于可以从中侵吞垦荒工本银，也就听任把耕地作为垦荒地上报，致使报垦的荒地多达30万亩，其结果则是“田不增而赋日重”，报垦增加的田赋最终还是由普通百姓负担。陈宏谋立即上疏雍正，但是直至雍正去世广西虚报垦荒的问题也未得到解决。
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